虛擬貨幣自誕生以來(lái)，憑借去中心化、匿名性等特點(diǎn)迅速吸引市場(chǎng)關(guān)注，但伴隨其發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患也日益凸顯。由于缺乏明確的法律界定和監(jiān)管框架，虛擬貨幣相關(guān)活動(dòng)在一段時(shí)期內(nèi)存在風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任邊界模糊的問(wèn)題，給金融秩序和投資者權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。2026年中央政法工作會(huì)議明確提出，對(duì)新就業(yè)群體權(quán)益保護(hù)、虛擬貨幣、低空經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性研究，主動(dòng)提出立法建議。近日，中國(guó)人民銀行等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在重申虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位、虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)這一基本定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了我國(guó)虛擬貨幣的監(jiān)管體系和監(jiān)管要求，彰顯了我國(guó)以法治手段規(guī)范虛擬貨幣相關(guān)活動(dòng)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定決心。

虛擬貨幣是指非貨幣當(dāng)局發(fā)行、使用加密技術(shù)及分布式賬本或類(lèi)似技術(shù)、以數(shù)字化形式存在的數(shù)字資產(chǎn)。從技術(shù)層面看，虛擬貨幣可分為原生數(shù)字資產(chǎn)和非原生數(shù)字資產(chǎn)兩大類(lèi)：前者包括比特幣、以太幣等加密貨幣以及穩(wěn)定幣；后者以現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)（RWA）代幣化為典型代表，即將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣并進(jìn)行發(fā)行和交易。虛擬貨幣具有三個(gè)主要特征。一是去中心化，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，不依賴中央機(jī)構(gòu)發(fā)行和確認(rèn)。二是匿名性，交易主體以地址形式存在，難以直接對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)身份。三是跨境流通便捷，可以低成本、近乎實(shí)時(shí)地完成跨境轉(zhuǎn)移。這些技術(shù)特征在帶來(lái)創(chuàng)新的同時(shí)，也給法律規(guī)制造成了顯著挑戰(zhàn)：去中心化使得傳統(tǒng)中心化監(jiān)管手段難以直接適用，匿名性導(dǎo)致主體識(shí)別困難、取證不易，跨境便捷性則對(duì)屬地管轄原則形成沖擊。

結(jié)合虛擬貨幣市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與我國(guó)有關(guān)監(jiān)管政策的演進(jìn)歷程，在現(xiàn)有制度框架下，進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下方面持續(xù)發(fā)力。

第一，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管和專(zhuān)門(mén)立法。目前，我國(guó)對(duì)虛擬貨幣的監(jiān)管規(guī)定主要體現(xiàn)為部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。從2013年中國(guó)人民銀行等五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》，到2017年中國(guó)人民銀行等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》、2021年中國(guó)人民銀行等十部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，再到此次八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《通知》，這些文件在快速響應(yīng)、靈活處置現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，其法律效力層級(jí)相對(duì)有限，在行政執(zhí)法和司法適用中有時(shí)面臨依據(jù)不夠充分的問(wèn)題。對(duì)此，可在總結(jié)多年監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)推動(dòng)相關(guān)立法工作。例如，在條件成熟時(shí)，研究在現(xiàn)有金融法律中增加虛擬貨幣管理的相關(guān)條款，或者考慮制定有針對(duì)性的行政法規(guī)，對(duì)虛擬貨幣的法律屬性、監(jiān)管框架、禁止性行為、法律責(zé)任等作出原則性或基礎(chǔ)性規(guī)定。通過(guò)逐步健全法律規(guī)范體系，為行政執(zhí)法和司法裁判提供更加充分的依據(jù)，也使相關(guān)監(jiān)管工作更加有章可循。

第二，統(tǒng)一司法裁判規(guī)則，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)虛擬貨幣相關(guān)糾紛及違法犯罪的處理，一直在司法實(shí)踐中備受關(guān)注。2026年最高人民法院工作報(bào)告指出“嚴(yán)懲以虛擬貨幣為媒介洗錢(qián)、逃匯等犯罪”。虛擬貨幣的法律屬性，是當(dāng)前司法實(shí)踐中的一個(gè)突出難點(diǎn)。在民事領(lǐng)域，虛擬貨幣是否屬于法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)，不同法院有不同認(rèn)識(shí)。有的法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百二十七條關(guān)于數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的原則性規(guī)定，認(rèn)可虛擬貨幣作為一種虛擬財(cái)產(chǎn)的屬性；但與此同時(shí)，由于虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)被認(rèn)定為非法金融活動(dòng)，多數(shù)法院對(duì)虛擬貨幣的交易行為不予保護(hù)，對(duì)其合同效力作出否定性評(píng)價(jià)。在刑事領(lǐng)域，虛擬貨幣究竟應(yīng)認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)還是數(shù)據(jù)，直接影響到罪名適用和量刑標(biāo)準(zhǔn)。例如，在盜竊虛擬貨幣的案件中，將其認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)則可能構(gòu)成盜竊罪，認(rèn)定為數(shù)據(jù)則可能構(gòu)成非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪，二者在量刑上存在明顯差異。這種法律適用的不一致，可能影響司法裁判的統(tǒng)一性和公信力?！锻ㄖ返谑艞l規(guī)定，“任何單位和個(gè)人投資虛擬貨幣、現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)代幣及相關(guān)金融產(chǎn)品，違背公序良俗的，相關(guān)民事法律行為無(wú)效”。但具體何為“違背公序良俗”，在實(shí)踐中尚需進(jìn)一步厘清。此外，針對(duì)虛擬貨幣相關(guān)案件中的證據(jù)固定、跨境取證等問(wèn)題，也有待通過(guò)司法解釋、指導(dǎo)性案例等方式，進(jìn)一步明確操作規(guī)則，為各級(jí)法院提供更加清晰的參照。

第三，加強(qiáng)跨境監(jiān)管與域外適用。《通知》明確規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。這一規(guī)定體現(xiàn)了法律管轄權(quán)的合理延伸，有助于彌補(bǔ)試圖通過(guò)境外設(shè)立主體規(guī)避境內(nèi)監(jiān)管的漏洞。落實(shí)這一規(guī)定，需要在遵循國(guó)際法和相關(guān)國(guó)家法律的前提下，從多個(gè)層面逐步推進(jìn)。一是完善境內(nèi)主體境外行為的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于在境外設(shè)立主體從事虛擬資產(chǎn)業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)，可以考慮建立備案和信息報(bào)告制度，進(jìn)一步明確違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處理措施。二是加強(qiáng)跨境信息共享與執(zhí)法協(xié)作。積極與金融行動(dòng)特別工作組（FATF）、境外主要金融中心監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，在反洗錢(qián)、反恐怖融資等領(lǐng)域探索開(kāi)展情報(bào)交換和執(zhí)法協(xié)作。三是探索對(duì)境外違規(guī)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合處置機(jī)制。對(duì)于向境內(nèi)提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)的境外平臺(tái)，可以在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，綜合運(yùn)用域名屏蔽、IP封鎖、切斷支付渠道、列入重點(diǎn)關(guān)注名單等多種方式，逐步提升對(duì)境外風(fēng)險(xiǎn)的阻斷能力。

第四，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，提升治理話語(yǔ)權(quán)。虛擬貨幣的監(jiān)管是全球性問(wèn)題，相關(guān)規(guī)則的制定正處于重要的窗口期。國(guó)際層面，金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）、國(guó)際清算銀行（BIS）、國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（IOSCO）等國(guó)際組織，正在圍繞虛擬資產(chǎn)監(jiān)管、穩(wěn)定幣規(guī)則、跨境執(zhí)法協(xié)作等問(wèn)題展開(kāi)密集討論。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)字金融監(jiān)管領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可以在虛擬貨幣國(guó)際治理中發(fā)揮建設(shè)性作用。一是深度參與國(guó)際組織的規(guī)則討論與制定。派出專(zhuān)業(yè)力量，積極參與關(guān)于虛擬資產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的研究和起草工作，將我國(guó)在反洗錢(qián)、投資者保護(hù)、金融穩(wěn)定等方面的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和合理訴求融入國(guó)際規(guī)則。二是加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織的政策對(duì)話。通過(guò)雙邊和多邊渠道，與相關(guān)司法管轄區(qū)就虛擬貨幣監(jiān)管開(kāi)展常態(tài)化溝通，推動(dòng)形成相互承認(rèn)、協(xié)調(diào)一致的跨境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少監(jiān)管套利空間。三是關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在虛擬貨幣監(jiān)管方面的訴求。虛擬貨幣對(duì)發(fā)展中國(guó)家金融穩(wěn)定的影響更為突出，我國(guó)可以依托“一帶一路”等合作平臺(tái)，與廣大發(fā)展中國(guó)家分享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平、包容的國(guó)際虛擬資產(chǎn)治理新秩序。通過(guò)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，我國(guó)不僅能夠維護(hù)自身金融安全和法律利益，還能為全球虛擬貨幣治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

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